西安：城市無(wú)煤化，到十四五末基本完成六家燃煤熱電企業(yè)關(guān)停搬遷

      日前，西安人大發(fā)布關(guān)于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的決定。其中提到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市“無(wú)煤化”目標(biāo)，到“十四五”末，基本完成大唐灞橋熱電廠、西安熱電有限責(zé)任公司、大唐西安熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司等燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、搬遷。

十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉逼陂g我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《西安市大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和國(guó)家、陜西省、西安市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我們黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。全市各級(jí)人民政府和企事業(yè)單位要提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，用生態(tài)文明建設(shè)成果助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確?！懊利愇靼病苯ㄔO(shè)邁出新步伐、取得新成績(jī)、再上新臺(tái)階。

二、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控剛性約束和政策引領(lǐng)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，加快壯大新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求相適應(yīng)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平。著力發(fā)展清潔生產(chǎn)，依法推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造。實(shí)施VOCs總量控制，重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過(guò)程和末端全過(guò)程控制體系。嚴(yán)格控制加油站總量，明城墻內(nèi)繼續(xù)維持零加油站，三環(huán)內(nèi)不新規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)加油站，鼓勵(lì)加油站增設(shè)新能源充電設(shè)施。加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。2025年底前，完成西安繞城高速以內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)搬遷或退出目標(biāo)任務(wù)。

三、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減污降碳。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市“無(wú)煤化”目標(biāo)，到“十四五”末，基本完成大唐灞橋熱電廠、西安熱電有限責(zé)任公司、大唐西安熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司等燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、搬遷。加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)峰體系，構(gòu)建多氣源、多層級(jí)的天然氣供應(yīng)格局。加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升電力供應(yīng)能力。加快實(shí)施“引熱入西”（北線）長(zhǎng)距離供熱專項(xiàng)規(guī)劃。城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建非清潔能源供熱企業(yè)，建成區(qū)現(xiàn)有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠(yuǎn)距離輸送供熱比重。大力發(fā)展地?zé)崮?、?chǔ)能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式，新建居民住宅、科研單位、商業(yè)綜合體優(yōu)先采用清潔能源取暖方式。因地制宜、綜合施策推動(dòng)農(nóng)村清潔能源替代，推廣新型環(huán)保爐具，積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)廢棄物資源化利用，利用生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施余熱開(kāi)展周邊村鎮(zhèn)供熱試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。

四、優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通。充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸大宗貨物的骨干作用，逐步形成鐵路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸大宗貨物和集裝箱的主格局。到2025年，具有鐵路專用線的大型企業(yè)和新建物流園區(qū)通過(guò)鐵路運(yùn)輸大宗貨物比例達(dá)到75%以上。構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市綠色物流配送新體系。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2025年，三環(huán)內(nèi)及周邊重點(diǎn)區(qū)域建材批發(fā)市場(chǎng)、物流中心全部遷出，配套綠色物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心投運(yùn)。積極推動(dòng)關(guān)中平原城市間快速交通網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)軌道交通、高架快速干道、國(guó)省干線改擴(kuò)建，開(kāi)辟外圍城鎮(zhèn)走廊，豐富路網(wǎng)布局，向外疏解繞城高速過(guò)境功能。及時(shí)改造優(yōu)化擁堵道路，改造提升二環(huán)、三環(huán)道路交通能力。加快建成以軌道交通為骨干、電動(dòng)公交為基礎(chǔ)、電動(dòng)出租車（含網(wǎng)約車）為補(bǔ)充、公共自行車和共享單車等慢行系統(tǒng)為延伸的城市綠色公共交通系統(tǒng)。施行國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，鼓勵(lì)清潔能源車輛替換老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械。嚴(yán)格柴油貨車禁限行管理，適時(shí)實(shí)行過(guò)境貨車?yán)@行關(guān)中南、北環(huán)線交通管理措施。大力推廣新能源汽車，鼓勵(lì)渣土車、垃圾清運(yùn)車實(shí)行電動(dòng)化替代，加快電動(dòng)車充電樁（站）配套建設(shè)。2021年，新建成的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心城市物流轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、新增公交車和出租車（含網(wǎng)約車）全部實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化。到2024年，現(xiàn)存非純電動(dòng)出租車（含網(wǎng)約車）完成淘汰或退出。

五、營(yíng)造良好氛圍，形成多元共治。市、區(qū)縣人民政府要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入重要議事日程，切實(shí)推動(dòng)大氣污染防治從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)并積極參與市域內(nèi)、關(guān)中地區(qū)、汾渭平原大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。要加強(qiáng)宣傳和政策解讀，廣泛凝聚共識(shí)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織要帶頭踐行綠色發(fā)展理念，自覺(jué)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，共同推進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

六、市、區(qū)縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

七、本決定自公布之日起施行。